杨利荣代表：
您提出的《关于将磷化工产业确立为云南省重点支柱产业的建议》（第898号）交我们办理，综合协办单位省自然资源厅意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省工业和信息化厅高度重视，按照定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定工作方法”，专题研究确定任务分工，压实工作责任，明确该建议的主办、协办处室，并调研了有关企业，最终形成此答复意见。
二、关于建议中反映的问题
关于您提出的“磷产业规划目标还不够明确”等5个问题，省工业和信息化厅高度重视，一是将结合目前正在编制的《云南省“十五五”新型工业化规划（征求意见稿）》，进一步细化磷化工产业发展定位、增量路径及结构调整举措；二是加快推进约1000万吨/年浮选能力装置建设，进一步扩大中低品位磷矿处理能力，保障全产业链资源供应；三是“十五五”将重点发展含磷阻燃剂、电子级磷酸、医药农药中间体、黑磷基新材料等产品，推动我省磷化工产业向高端化、精细化、绿色化转型进阶，改变当前云南省磷化工产业“产品结构单一，同质化严重”的现状；四是将积极配合有关部门，落实《云南省磷石膏综合治理实施方案（2025—2027年）》有相关要求，稳妥探索磷石膏利用新途径，因地制宜开展改性磷石膏材料用于石漠化治理、边坡治理、土地整理、园林绿化、森林防火等领域试点；五是积极对接国家有关部门，向国家争取黄磷、三氯化磷、五硫化二磷等产品差异化政策，目前已得到国家有关部门的回复，正在推动相关工作。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于建议“省级相关部门系统谋划未来发展定位与目标，围绕规划加大政策扶持，对磷化工重点项目在用地、用能指标上予以优先保障”，我们的办理意见是：
一是2025年10月，经省人民政府同意，省工业和信息化厅印发了《云南省推进磷资源高效高值利用促进磷产业转型升级实施方案》（云工信石化〔2025〕226号，以下简称《方案》），明确了我省将大力支持磷化工产业转型升级，省级部门将依据职责强化土地、电力、供水、供气和物流运输等要素保障，推动新建、改扩建项目加快实施。二是经对接协调省自然资源厅，自然资源部门将靠前服务、提前介入，对重大磷化工项目实行“一项目一保障方案”，开通审批绿色通道、压缩办理时限，全力推动项目落地建设。
（二）关于建议“对于新投放的磷矿矿业权，重点支持“采、选、加”一体化的大型磷化工优势企业或带动制造业产业链的龙头企业按照市场化原则取得矿业权。”，我们的办理意见是：
一是《方案》中明确将积极支持和鼓励“采、选、加”一体化的大型磷化工优势企业、新能源电池材料企业、中小型磷矿生产企业通过二级市场加强矿业权合作。二是经对接协调省自然资源厅，自然资源部门积极支持优质磷化工龙头企业、“采选加”一体化企业通过市场化竞买获取新增磷矿矿业权，以及通过二级市场转让取得矿业权，将全程做好合规配套服务。
（三）关于建议“梳理产业链，制定精准的产业规划，开展精准招商，大力支持本土企业加大投入，延链补链。”，我们的办理意见是：
一是锚定产业升级方向。省工业和信息化厅将按照《方案》要求，重点推动磷化工产业链向新能源材料、电子化学品、功能性精细化学品等高端领域拓展延伸，同时加大磷矿共（伴）生氟资源回收利用。二是强化政策资金扶持。2025—2026年，省工业和信息化厅先后出台了《2025年促进工业经济增长财政资金实施方案》《2026年云南省省级新型工业化专项资金实施方案》《云南省先进制造业股权投资基金管理暂行办法》等政策，对精细磷化工产业延链补链、技术改造、设备更新、绿色转型等项目将给予资金支持，并依托云南省先进制造业基金，对符合条件的高端磷化工新材料项目提供股权投资支持，助力本土企业做大做强、提质增效。三是精准开展产业链招商。省工业和信息化厅编制的《2026年云南省工业和信息化领域招商引资工作方案》中，已将“精细磷化工产业”作为重点招引方向，将重点围绕电子级磷酸、高端阻燃剂等细分方向，赴沿海产业集聚地开展精准招商，引进补链强链项目，推动产业高端集聚发展。
（四）关于建议“坚持绿色低碳，实现可持续发展。严格限制新增磷石膏堆存，强制要求新上项目必须配套磷石膏综合利用方案。支持磷石膏建材市场推广，政府牵头在政府工程、保障房建设中优先采购和使用磷石膏建材产品，通过示范工程创造市场需求。”，我们的办理意见是：
省工业和信息化厅将积极配合有关牵头部门，落实《云南省磷石膏综合治理实施方案（2025—2027年）》有相关要求，将积极营造鼓励磷石膏建材产品利用的良好社会氛围，在确保产品安全环保、质量等各方面达标前提下，推动磷石膏建材在国家机关办公建筑、大型公共建筑、政府投资公益性建筑、市政工程以及国有企业投资建设的工程项目中能用尽用，引导水泥生产企业优先使用磷石膏水泥缓凝剂。
（五）关于建议“保障高附加值产业链供给，提升产品品质与差异化竞争力。对仅作下游原料的黄磷产能实施分类管理，不纳入商品型产能限制，与磷酸铁锂（钠）、电子级磷酸等高端项目捆绑审批、闭环监管，保障原料供给，推动磷化工向绿色低碳、高端高效转型。”，我们的办理意见是：
一是争取差异化政策支持。省工业和信息化厅已协调政协委员在2026年全国两会时，提交了《关于支持西部地区发展精细磷化工产业的提案》，积极争取国家实施黄磷、三氯化磷、五硫化二磷等中间体产品差异化管控政策，破除高端项目审批壁垒。二是聚力高端产业培育。省工业和信息化厅将按照《方案》要求，聚焦新能源配套材料、电子级磷化学品、高端精细磷制品、含氟新材料等高端领域，推动产业链价值链攀升，强化共伴生资源综合利用，提升产业差异化、高端化竞争力。三是优化黄磷产能管理。省工业和信息化厅将持续深化全省黄磷产能摸排整治，细化产能台账，分类梳理闲置产能、低效产能，通过技术改造、兼并重组、搬迁入园、提档升级等方式盘活存量资源，优化全省黄磷产能布局。
再次感谢您对我省磷化工产业的关注和建议，也衷心希望您继续对我们的工作提出建议、批评和意见。
18jav
2026年6月10日
（联系人及电话：石化化工处曾涛，15925161559）
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