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省工商联：

你们提出的《关于加快推进我省大中小企业融通发展的提案》（第13030226号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、工作开展情况

省工业和信息化厅认真贯彻落实省委十一届七次全会、省委经济工作会和省“两会”的部署要求，紧扣“3815”战略发展目标，按照主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，以“抓项目、帮企业、育产业”为主线，积极求变，主要工作开展情况如下。

（一）组织链主企业开展大中小企业融通发展活动

2024年，昆明成功举办了“百场万企”大中小企业融通对接活动，聚焦三七产业，以昆药集团为核心，实施了政策、金融、数字化和产业融通赋能，推动了供应链的五个融通对接活动，强化了生物医药产业链，促进了昆明生物医药产业的发展。刘勇副省长对此表示了肯定。曲靖成功举办了全国性的有机硅专场活动，以云南能投硅材科技发展有限公司为链主，通过科技、金融、数字化和产业链赋能，加强了有机硅产业的补链延链强链，构建了有机硅产业链供应链生态体系，推动了全省有机硅产业的高质量发展。

（二）组织开展大企业“发榜”中小企业“揭榜”工作

针对制造强国和网络强国的重点领域，龙头企业发布技术创新需求，中小企业参与攻关。大企业与中小企业基于市场原则自愿合作，以促进大企业与更多创新伙伴的精准对接，同时帮助中小企业融入大企业的产业链。动员服务机构、平台企业、高校、科研院所和金融机构等提供支持，包括中试验证、知识产权服务、融资促进和市场开拓等，为大中小企业融通创新创造良好环境。分别于2023年指导曲靖隆基硅材料有限公司、昆明云内动力股份有限公司，2025年指导蒙自矿冶有限责任公司共3家公司，围绕工作目标、参考《产业基础创新发展目录》、结合自身发展实际，提出拟请中小企业“揭榜”攻关的技术创新需求上报。

（三）鼓励国有企业牵头开展产业链融通发展共链行动

支持省属企业围绕主责主业，在有色、化工、建筑施工等领域积极与民营企业深度合作。云天化集团充分发挥“链长”企业优势，与上下游合作伙伴形成战略协同，瞄准海外市场定制化特色肥料产品需求，带动10余家中小化肥企业出海，助力云南省中小型化肥企业盘活产能。

（四）开展省属混合所有制企业整治专项行动

截至2024年底，203户混改企业实现扭亏或减亏，14户省属企业全面完成混合所有制问题“清淤见底”整改整治，入选全国国企改革典型经验做法。积极落实推动清欠专项行动要求，制定下发《省属企业清理拖欠中小企业账款工作方案》,规范省属企业清欠工作。

（五）加大政府购买服务支持

根据《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)有关规定，在具体实施政府采购过程中，省级财政通过事前预算编报、事中采购执行、事后跟踪考评，督促采购单位严格执行对中小企业预留采购份额、评审优惠等支持政策，2024年，全省政府采购累计授予中小企业合同总额824亿元，占采购总规模的82%。

（六）规范实施政府和社会资本合作新机制

省级财政积极鼓励民营中小企业参与相关项目建设。根据《云南省人民政府办公厅转发关于政府和社会资本合作存量项目分类处理意见的通知》(云政办函〔2023〕59号)和《云南省财政厅关于做好PPP存量项目管理工作的通知》(云财金〔2024〕21号),进一步压实省级行业主管部门及州(市)人民政府PPP存量项目管理主体责任，按已报备财政部和国家发展改革委的分类处理方案落实落细相关工作。根据《韩国三级片 办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》(国办函〔2023〕115号),2023年2月前未完成招标采购程序的PPP存量项目，以及后续新实施的政府和社会资本合作项目，按指导意见规定的新机制执行。

二、关于提案中反映的问题

企业创新和产业发展已转向链式竞争，推动大中小企业协同创新、融通发展对于加快我国现代化新征程具有长远而重要的意义。2018年以来，工业和信息化部多次联合部委单位发文就该项工作作出了谋划推动，部分发达省份开展先行先试，提供了示范样本。提案反映我省大中小企业融通发展推进工作与先进省份相比有差距，存在政策直达举措缺乏抓手、大企业“链主”角色发挥不足、园区聚合平台功能发挥不足等方面问题。我们经研究核实认为，提案关于我省大中小企业融通发展现状、问题分析和举措建议言简意深、切中要害，对我省深入谋划促进各类大中小企业深度融合，增强我省产业链供应链韧性和竞争力有关措施具有积极作用。

关于议案中大企业“链主”角色发挥不足的问题，省属企业目前仍处于产业链中低端，产业多布局在传统产业领域和公共服务领域，战略性新兴产业营收占比不高，叠加防风化债的影响，现代化产业体系的基础较为薄弱，国有企业带动作用有待进一步提升。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于“加强政策指引激发中小企业创新动能”的建议。近年来，国家持续加大对民营经济发展的支持力度，我省也出台了降本减负、要素保障、融资支持等系列举措，政策红利不断释放。围绕企业所需所盼，从推进政策清单化入手，每年集中梳理国家和我省现行惠企强企政策，形成政策清单、责任清单，已分两批次梳理政策205个、兑现事项187项，政策范围涵盖税费优惠、财政支持、产业扶持、企业减负、融资专项、公共服务等10个领域，对各个政策兑现事项的兑现要点、申报条件、申报材料、兑现形式等信息进行了逐一明确，企业可通过省人民政府门户网站、云南政务服务网、云南发布微信公众号等平台“一站式”便捷查询了解各类惠企政策。惠企政策清单化集中发布，为企业提供看得见、找得着、用得上的政策服务，增进了中小企业对惠企政策的可感可及。

二是关于“引导民间投资积极参与融通发展”的建议。为贯彻落实国家和省委、省政府关于促进民间投资、支持民营经济发展的各项政策措施，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）新机制的决策部署，坚持聚焦使用者付费、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，规范推进民间资本参与基础设施项目实施。制定印发《进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性工作方案》，引导、鼓励和支持民间资本拓宽投资领域，参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设，并依托云南省投资项目在线审批监管平台建立向民间资本推介项目平台，服务对接支持民间资本参与重大项目，将重大民间投资项目纳入省推进有效投资重要项目协调机制，统筹强化用地、林草、环评等要素保障和服务支持，着力激发民间投资活力。

三是关于“开展大中小企业融通创新发展行动试点”和“提升各园区融通发展效能”的建议。积极发挥统筹协调作用，通过民营经济发展联席会议制度等机制，加强对贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于加快民营经济高质量发展的意见》等政策文件的督促落实，压实各部门工作责任，推动省级有关部门一体推进“三大经济”，持续深化园区体制机制改革，完善园区产业政策和功能配套，引导民营企业向园区集聚；积极营造大中小企业相互依存、相关融合的良好产业生态，支持民营企业参与重点产业链延链补链强链，推动上下游、大中小企业在技术创新、产品配套、市场开拓方面深入合作、融通发展。

四、下步工作打算

对省工商联提出的建议，我们认真研究，积极采纳，从以下方面加强工作：

一是省工业和信息化厅将会同省工商联、省国资委联合开展大中小企业融通发展工作，建立常态化工作协同机制，搭建开放共享、互利共赢的合作交流平台，在采购订单、协作配套、创新合作、资源共享、产融合作、产业赋能等方面形成一批具有引领性的示范合作项目，挖掘一批大中小企业“链式”合作的典型做法，总结可复制推广的经验。

二是继续支持符合条件的政府购买服务事项，并严格落实和推动各项对中小企业优惠政策，助力我省大中小企业融通发展。

三是省财政厅将积极会同省发展改革委，进一步推动政府和社会资本合作新机制落实落细，并最大程度鼓励民营中小企业参与项目建设。

                                  省工业和信息化厅

2025年5月30日

（联系人及电话：陈俊  0871-63562126）